姓没有地种粮食，邓绥就借给他们地，没有钱交税，那就免去他们几年的赋税，百姓受灾无粮可吃，那就给他们粮食。除此之外，邓绥还会通过赏赐的方式鼓励百姓进行耕种，而赏赐的东西就是爵位，若一个百姓懂孝悌，孝顺尊长，爱护幼小，那么他可以得到二级爵位。】

【若是勤劳耕种，得到的会是三级爵位。从前不是没有给百姓封爵的例子，但一共二十级爵位，只会将前八级封赏给百姓，也就是公乘，不是什么爵位都能得的，但邓绥不同，她并没有拘泥于这些规矩，而邓绥打破陈规，赐给百姓爵位甚至超过了公乘。】