朱载坖的奏疏通过黄锦呈递到嘉靖手中，嘉靖看后，对黄锦说道：“裕王倒是比赵文华这个浙直总督还尽职尽责，这又上疏说浙江等处兵力不足、战力低下、城池未备。倒是和浙江巡抚胡宗宪的上疏差不多。”

黄锦笑着说道：“说明裕王殿下天纵之才，在京师就可以和胡宗宪在浙江亲见一样。”

嘉靖笑笑说道：“黄伴，你这么处处维护裕王，干脆不要在朕身边伺候了，到裕王府去可好。”

黄锦赶紧跪下说道：“陛下，老奴永远是陛下的奴才，若是陛下认为老奴不忠，赐死老奴即可。”

嘉靖佯装发怒的说道：“你这狗才，动不动就说什么死不死的，去将严阁老叫来。”

黄锦赶紧出来，去内阁直庐将严嵩请到无逸殿，嘉靖将胡宗宪的奏疏递给严嵩，说道：“惟中你看看，胡宗宪这奏疏你以为如何？”

其实严嵩早就在内阁看过胡宗宪的奏疏了，此事浏览了一遍说道：“陛下，老臣以为预有准备总比临事慌乱来的好，于兵事宁可千日无患，不可一日无备，胡宗宪还是实心用事的。”

嘉靖当然知道胡宗宪的上疏说的还是比较靠谱的，而且裕王的上疏也指出了现在东南备倭存在的问题，总不能朱载坖和胡宗宪两人，一南一北，相隔数千里，互相勾结吧。

问题是不管修缮城池，招募士卒，修造战船，都需要银子，一说到这个问题，嘉靖和严嵩都有些头大，之前南京户部和兵部还有一些存银，但是之前张经调各路援兵，又是修造战船，南京的这点银子早就被花费一空了，现在只能指望太仓银了。

可是现在的太仓，已经不是空虚了，就嘉靖三十二年、三十三年两年，光是嘉靖自己，就已经从太仓支用了三十五万两，嘉靖三十二年二月，嘉靖命取太仓库银15万两解进承运库以购买珠宝。嘉靖三十二年十二月，嘉靖命取太仓库银10万两以供自己使用。嘉靖三十三年七月，嘉靖命取太仓库银10万两内用。

若是嘉靖不这么频繁的从太仓支用银两，也不至于使得现在太仓空虚，至于请嘉靖开内帑，就不要想这个事情了。万寿帝君不从太仓支用就已经算的不错了。

嘉靖问道：“太仓可还能支用银两了？”

严嵩摇摇头说道：“陛下，现今太仓空虚，恐怕无力支持，看来只有协济一法了。”

所谓协济，就是酌盈以剂虚，协济意为协助、接济。在大明官方文书中，“协济”一词专指政府各部门间钱粮、夫役等内容的调补挪移。夫济者，以彼有余益此不足之谓也。

现在太仓空虚，嘉靖也断然不可能开内帑以济国用的，唯一的办法就是协济了，说白了就是刮地皮，而且不局限于受倭寇影响的地方，相邻省份都要承担备倭的军费。

嘉靖说道：“此事内阁与户部商量出一个办法，再上条陈吧！”

严嵩领命后回到内阁去召户部尚书方钝和兵部尚书杨博来商量此事。

三位阁臣和两位尚书在内阁商量此事，对于协济，内阁和户、兵二部的意见分歧是极大的。

因为协济涉及的部门和地方非常之多，事情复杂艰巨，内阁到时候只用动动嘴，但是户部和兵部就要为此大动干戈，地方也要搞得鸡犬不宁。

还有个不能名言的原因，就是内阁三位阁老中，徐阶和吕本都是东南受倭寇影响省份的人，他们自然要为自己家乡争取了，尽可能的将本省的军费协济到相邻省份去，减轻自己家乡父老的负担，也算是他们为本乡本土做的一点事情吧。

而户部尚书方钝和严嵩，一个是湖广人，一个是江西人，恰好都属于和东南挨得很近但是又不受倭寇影响的地区，一旦开征协济，这两省必然会被摊派大量的协济银，这是他们二位不愿看到的。

方钝率先说道：“诸位阁老，本兵，协济本为酌盈以剂虚，现今东南本就是大明最富庶的地方，备倭军费，不从东南加征，反而要其他各地协济，试问天下之富庶，何处过于东南？”

对于方钝的话，徐阶当即表示反对，徐阶说道：“方司农此言差异，不可持门户之见。何况现今东南屡被兵燹，州县残破，如何支撑大军开支，况苏松等地，税赋本就国朝之冠，百姓何以生计？”

没想到方钝丝毫不给面子，阴阳怪气道：“徐阁老说的是，苏松等处税赋确实是国朝第一，可逋欠也是国朝第一。”

这句话差点没给徐阁老直接干破防，气的指着方钝说道：“你！！”

严嵩赶紧劝道：“子升，都是为了国事，不必动怒，相忍为国！”

不过方钝说的也确是实情，本来大明的赋税，确实大部分出自东南，用当时人的话说就是：赋出天下，而江南居十九，以今观之，浙东西又居江南十九，而苏松常嘉湖五郡又居两浙十九也。

大明在苏松征收重税，苏州地虽富庶，而赋实特重，一遇天灾更是租税无出，旧逋未了，又增新欠，经年的积欠形成数量庞大的逋赋。逋赋危机上系朝廷命官重任，下联百姓民生福祉，确实是一件极为棘手的事情。

就拿现在来说，苏州府积欠的税粮早就超过了百万石，这还是几经减免之后的数字，为了征收赋税，