一边是上面给压力，一边是百姓不懂青苗法。

常平制度又被青苗法取代，无法再像之前那样，对百姓形成引导参考依据。

如此，也就导致百姓本来不想，也不需要借贷，却被逼着借贷。

地方官吏或为了政绩考核，或为了升官发财，或干脆就是官绅勾结，鱼肉百姓……

总之，就是百姓不借也得借。

借了到期就得还钱交税，交不起就卖儿鬻女，抄家流放。

这合理吗？

这很明显不合理！

但不合理也没有办法，庙堂的诸公你来我往，要考虑的事情可太多了。

哪有闲工夫管下面的屁民死活？

王安石变法，变到最后，反而成了后人批判，北宋灭亡的“罪魁祸首”。

夏原吉同样也在担心，林煜提出的“士绅一体纳粮”，会与王安石变法结局一样。

法再好，执行出现问题，那也是白搭。

尤其士绅一体纳粮，必然会激起士绅的强烈反弹。

可能新法还是能推行下去，但暗箱操作之下转嫁给百姓。

正如洪武皇帝的两税法……

夏原吉眉头紧锁，思索着如何提醒。

于谦却是很直接，也知道林煜的性子，不喜欢拐弯抹角，开口便问道：“林先生，士绅一体纳粮固然很好，但若是执行不下去，那又该当如何？须知临川王文公（王安石谥号“文”）昔年，也是没能落成青苗法……”

林煜听罢，倒是一点不感到惊讶头疼，缓缓张口说道：“我明白你的意思，你是担心当年王安石变法都做不成的事情，这比王安石变法还要剧烈的士绅一体纳粮，会不会更加做不成？”

于谦点点头，这正是他所担心的。

王安石都做不成的事情，本朝的洪武皇帝以为自己做成了。

可现在听了林煜的讲课，于谦也知道了，连驱逐胡虏，开国大明的洪武皇帝，实际也没能办成这件事。

那到底还有什么办法能够解决问题？

于谦满心疑惑，但他相信林先生肯定有办法。

夏原吉也愿意相信。

迎着二人期待的目光，林煜没让他们久等，接着说道：“要解决你所说的这个问题，实际只需要简单剖析一下当年王安石变法的细则。”

“王安石变法失败，是因为朝堂上在行党争，而王安石又因为党争，牵扯了太多精力，也急需变法挽回新党威望权力，所以便选择了急于求成，给下面的基层执行官吏施加重压。”

“一如王安石执政掌权期间，对黄河引水采取的暴力手段，最终引发黄河决口大改道，死者巨万。”

夏原吉轻捋胡须，说道：“党争的确祸国害民，王文公所处时期也确实殊为不易了。”

林煜说：“党争只能算王安石变法失败的其中一个因素，核心原因还是在于基层官吏的执行太过于激进，为了完成政绩考评，往往强行推动。”

“只是，单纯依靠官员来强推，为什么会让青苗法带来如此巨大的危害？”

于谦愣了一瞬，还没反应过来。

夏原吉回答：“因为皇权不下乡。”

皇权不下乡，皇权只是在基层设置了保甲胥吏，与地方士绅争夺权力。

这导致皇权在地方极为不稳定。

这个不稳定体现在社会的各个方面，从税收到徭役，再到朝廷律令的下达，全都要靠保甲。

以保甲为代表的胥吏权力很大，一旦与地方士绅勾结，就很容易做到欺上瞒下，鱼肉乡里。

“保甲胥吏古来已久，即便换了多少王朝春秋，保甲胥吏也还是那一套，朝廷要做事征税，就得往地方下令，地方要做事，就得靠保甲胥吏辅助推进，没有哪朝可以避免。”

“也正是因此，太祖高皇帝曾于《大诰》中对胥吏严刑峻法，便是防止胥吏倚仗手中权力，横行乡里，虐民害民。”

对夏原吉的回复，林煜没有直接否决，而是笑了笑说道。

“胥吏对封建王朝的确是必要的，因为这是让封建王朝对地方基层形成统治的根基，最早的胥吏还是出自于始皇帝。”

“只不过……”

林煜忽然间话风一转：“既然胥吏对朝廷治民理政，控制乡里如此重要，那么为何历朝的胥吏都是免费打工仔呢？”

没错，古代胥吏说不好听的，全都是免费牛马。

不止是明朝不愿意发给胥吏俸禄薪钱，往前历朝都同样既要用胥吏，也不给胥吏半分俸禄银子。

哪怕到了清朝，直到雍正改革以前，清朝也是完全不给胥吏俸禄的，连饭钱餐补费都没有，有些还得自备办公纸笔。

“因为古往今来都是如此……”

夏原吉下意识回答的话还没说完，林煜却是冷笑着说：“古往今来就可以认为是对的？那我问你，假如你现在是个胥吏，朝廷要你干这干那的不说，还不给工钱，逢年过节还要给官府送钱送粮，而你的家庭也不宽裕，请问你该怎么才能活下去，并凑齐上面要求的赋税和孝敬钱？”

此话一出，夏原吉沉默了。

于谦同样沉默片刻，随即开口说道：“两个字——贪污！