又几日，黑熊巡视周期结束，返回池阳休整，总结统计各项资料。

只要他跑的够快，那绝大多数麻烦就追不他。

跑的足够快，很多麻烦还没有壮大，就被他摁死在了苗头之际。

池阳和蓝田是他两个中转站点，这段时间他也有了巡查周游的规律。

重要的公文，现在已经精准投放。

今天自入夜开始就天色阴沉，天空飘着若有若无的细碎雨雪。

明天估计难以远行，再说百户所编制也基本落实；每一个编制里的受益人，都会积极维护百户所这个集体。

百户所的规模，目前最少也在二百余户，普遍在三百户。

如果想要落实四合土堡或者圆柱土堡，这会跟实际生产效率产生冲突。

所以一个百户所，更像是一乡社；其下有若干里社。

春耕之前，就要完成里社一级的细分；里社以圈占周围土地规模大小来分，小了三十户，至多五十户。

为了区别百户所下辖的里社，就不能‘里’来称呼，黑熊决定采用军制，将这些最基础生产单位称之为‘队’。

某某队，听着就有一种亲切的熟悉感，这些队社的负责人不是里长，是队长。

至于队一级内部的权力制衡，短期内不需要他费心；长期的话，会有三老这种土著民意代表作为制衡。

三老是宗族制度演变出来的庞大系统，有乡三老、县三老，其中威望极高的三老，完全可以代表一个郡、一个地区的民意。

这个民意自然不是所有人民的民意，因为三老群体往往都是退休的官吏，这些人与宗族长者高度重叠。

县三老的地位可以因影响力而拔升到州郡级别；乡三老自然也可以细分到村三老。

不求什么大姓族长、几百石退休官吏，哪怕只是个大户家长、亭长、军士退役，又或者是个年老的教书先生，都是可以充为村三老的。

五年内完善村三老的建设工作，就能遏制百户长、队长的胡作非为。

带着一点想法，黑熊草拟了三老的推选标准，也给村三老划出了晋升系统。

对于那些人老心不老的人，应该给一个继续发光发热的机会，让经过推选、竞选的村三老成为乡三老；乡三老也是可以升为县三老的。

三老，并非只有三个老人，大概是指三种老人。

秦有乡三老，汉初增设县三老，后来又增加郡国三老。

这些人名为三老，却不一定必须是老人。

其中最差的三老，也是在民间拥有号召力、影响力的强力人士。

让这些人掌管风俗教化，不能说是以恶制恶，多少有一些秦法精髓在其中。

掌管风俗教化的三老，获得了官府授予的权力，但这个权力会限制其他新型恶势力的滋生。

甚至不需要专门给三老授予监督的权力，这些人与基层官吏既有斗争，也有合作。

发展到现在，三老基本与豪强身份叠合。

所以要筛查三老，对三老的家资做出限制。

钱就是影响力，是对周围物资的控制力；将财富达到一定规模的人从乡村剥离，将他们投入县里；郡县财富达到一定规模的富豪，将他们迁徙。

这虽然会影响经济发展的效率，但乡村一级的百姓能活的轻松一些。

也不求这些人感激什么，也不是担心他们活不下去造反、制造麻烦。

单纯的只是觉得人应该活的轻松一些。

将地方那些真正的强力人士剥离出来，给他们安排同量级的对手，这样的人生才是公平、有奋斗意义的人生。

留着他们在地方欺负人，是对这些强力人士的不负责任。

必须要给一个充分挖掘他们天赋、潜力的机会，不能浪费。

黑熊握着鹅毛硬笔唰唰书写，遣散鹅毛笔，将纸张投入木箱子里。

木箱子已经进行了改进，不同内容的纸条，会通过孔洞放入不同的区域里。

书写完毕，黑熊才去翻开积攒的公文。

县一级、百户所一级，都是可以向他发送公文的。

目前都是多一事不如少一事，这段时间县令长与新安置的百户长们没少滋生土地、民事纠纷。

可只要告状、投诉，就大概率将黑熊引过去，经过实地考察后，黑熊对‘大记忆恢复术’颇为拿手，当场定罪、抄家一条龙服务。

时间是很宝贵的，不管是县令长，还是百户长，又或者是涉案的军民，都不值得他浪费时间。

反正在他这里，打屁股又不会把人打死。

一遍问不清楚，那就不问了，统统打板子、抽鞭子。

立了几十个典型后，许多纠纷就自行消化、消解了。

即便这样，关中因土地引发的土客矛盾，依旧难以消除。

等候粮食储备充足后，他就有了好办法。

到时候谁挑事，就迁徙北方四郡，给一块大大的土地，让你慢慢去耕种。

很快，黑熊拿起了司马芝的公文。

每隔两三日，司马芝就会有公文送到黑熊案前，事无巨细，会从各方面讲述商雒的问题。

司马芝做事颇有吏风采，