进入宝庆七年下半年后，叠州城已经养了超过五千骆驼，有很多直接是从吐蕃其他部族手中买过来的成年骆驼。

宝庆七年五月，高智耀突然下令，叠州城以后只能官方和吐蕃人交易，原吐蕃军户不能再私自交易，也不能外出，专门训练，自此，叠州城对外的交流通迅，瞬息被封锁。

木尔提和格日勒再也不能去若盖草原赚钱。

两人反应比较敏感，立马想到宋军可能要干点什么。

九月时，他们在营中听到消息，好像不久前蒙军和宋军在四川大散关干了一仗，也不知是为了什么，接着蒙军和宋军又好像谈和了，双方还划定了临兆归宋国，蒙军哨骑不能进入临兆范围。

十一月，突然有一万宋军从四川绕道洮水进入叠州，可谓神不知鬼不觉。因为这时洮水附近已经没有蒙军哨骑，每天都是宋军哨骑在穿梭来回。

次年二月，又一万宋军进叠州。

此时叠州城人满为患，宋军兵力已经达到四万人。

从次年一月开始，每天都有大量马骡进出叠州，一批批物资被送到叠州后，马骡们又原路回四川，接着再运物资过来，马车来往相当频繁。

此时蒙军全力在攻打金国，根本管不到宋军在这边的小动作。

与此同时，宋军在吐蕃境内征收大量骆驼。

这时格日勒和木尔提私下认为，宋军可能要对原西夏动手，而且要走他们当天回来的路线，穿越戈壁沙漠，通过祁连山草原，绕道千里，从南往北进沙州方向。

这是？打算要和蒙古人开仗了？

但宋军没去打人口最多的中兴府，而是绕道千里突袭沙州，这和蒙古当年西路军攻西夏是一模一样的路线。

这样的好处就是，从沙州瓜州开始，守军人口稀少，一路攻下容易，而且能先把西夏最大的几个产马地全给占了，同时切断原西辽地区和西夏地区蒙军的联系。

甚至，宋军在攻占沙瓜州等地后，有实力可以往西辽攻打蒙军腹部。

那是蒙军西征的重要后勤甚至基地所在，甚至能影响到蒙古西征的稳定。

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十二月的京师比较寒冷，今天一大早赵与芮又召见一些重臣到选德殿开会。

现场还是那么些人，枢密使葛洪、签书枢密院事李宗勉、同知枢密院事兼参知政事兼兵部尚书魏了翁。

吏部尚书邓若水，工部尚书徐元、户部尚书杜范、礼部尚书杨长孺、刑部尚书李皇，侍御史赵汝述、中书侍郎乔行简、门下侍郎胡梦昱、都进奏院都院秦卓，权判尚书都省事梁成大。

另有黄朴、谢方叔、余天锡、郑清之四个秘书郎，这四人这几年专门帮皇帝批奏章，算是赵与芮的贴身秘书，虽然事情好像不起眼，但能算参与军国重事，他们四個还是干的一头劲。

每年十二月份都是皇帝总结全年的日子。

这次议程差不多。

先是报收支，说大事。

去年朝廷没干多少大事，改制的事也只有榷酒一项，即以前只有朝廷可以卖酒曲，或朝廷指定的商家卖酒曲，现在也是全面放开，同时征收酒税。

这也算让利于民的措施，南宋粮食不怎么缺，所以大量粮食都用来酿酒，但因为官府控制酒业，百姓没得到多少好处，现在让利于民，南宋酒业又兴旺发达起来，更多的酒上了市。

另外经过赵与芮六年执政，官员的恩荫和奉祠基本被取消了，朝廷节省了大量的开支。

今年是户部尚书最高兴的一年，全年算完开支后，还余下四千万贯，两千多万石粮，又破了新纪录。

但军费和官员开支依然占了大头，占了全国收入的六成。

去年军费开支也破纪录，皇帝造了大量的大型船，更多的兵甲和火炮。

好在大宋的兵马没有再突破，去年全国兵马（水陆合计）为一百零六万，其中包括了济州岛和大员的全部兵马。

这是宝庆五年的数据，宝庆六年后还是保持没变，代表去年一年，朝廷没有新增兵马。

但实际上，去年朝廷有很多年过四十的老兵退役，然后又新增了同样的人数补充。

退役的老兵，朝廷优先安排为役员和家乡的保长大保长，这个政策，目前很受军队欢迎。

也有部份会被安排到大员等海外，然后会分到大量的田，这也是少数退役军士喜欢的选项。

赵与芮听完后还是摇头，然后道，咱们行政开支占比还是太大。

这都比后世都高了。

后世行政开支也就占百分之四十左右，当然，发达国家占的更少。

小赵这大宋朝，现在都点百分之六七十了。

但这没办法，他每年在军事上的投入是越来越重，这钱要是不投，哪能打的过蒙古。

所有事议完后，大伙齐齐看向赵与芮。

下意识感觉到他又要启动明年的新改制了。

果然。

皇帝缓缓开口。

“过完年后，朕想成立内阁，试行内阁制。”

“陛下，何为内阁？”在场马上有人就问。

皇帝想了想：“内阁，简单来说，就是我大宋最高管理机构，