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“竞拍会”的品牌日渐打响之后，平手汎秀的初步改革总算暂时画上逗号。能做的事情已经都做过了，接下来的计划都需要等待更成熟的时机。

这个时候，检地已经进入尾声，各乡村的秋收也都在顺利进行当中，于是派出去的家臣们大多已经回来复命了，只余有少数，进行一些跟进收尾的工作。除了佐佐成政亲自监督筑城以外，各位与力们也都能喘口气了。

国人都很安分，即使有什么不安分的心思也翻不起大浪来。因为眼看就到了每年纳贡交税的时候，大部分国人豪族都面临着一个严峻的抉择：要不要响应平手汎秀的号召，缴纳这军役免除税？如果要交的话，交几成为好？

寺社们倒是十分活跃，集中在一起讨论“联合自治”的问题。倒是选出个被称作“十一人众”的组织，但具体怎么运作还在争论。平手汎秀也没催促，他对寺社的管理制度有着长远的打算，不急在一时。

至于近畿附近，其余列国的局势，虽然也不能算是全然太平，但总而言之，是朝着对织田和足利一方有利的态势在发展，暂时无需担心。

趁着这个机会，平手汎秀抽出些时间，做了内部制度的调整。

他亲手写了数十条人事任命和法度规章，并吩咐佑笔誊抄数百份，分发到每一位正式家臣的手里，还在岸和田城的各个门口张贴出来。

首先平手汎秀设定了两套体系，将公与私划分开来。“近习众”和“亲兵众”是独立在体制之外，直接向主君本人负责的，可以灵活变通地对待，有时会执行一些不宜公开的任务。而其余人等，包括与力和附属国人，则一律纳入体制之内，以规定好的流程来运作。

这两边的人员可以有一定相互流通，但权责必须清晰拆分开。

显然，目前大部分家臣目前还理解不了汎秀的意图，然而汎秀也不会去作解释，制度的优越性总是逐渐在时间中体现出来的。

“近习众”是一个新成立的组织，暂包括山内一丰，堀尾吉晴，木下秀长，小西行长，杉原孙兵卫等人。这群人没有固定司职，唯一任务是紧跟平手汎秀左右，负责传递消息，或者去别的部门挂职做事。

在汎秀设想当中，这个“近习众”不仅是贯彻个人意志，防止行政官僚尾大不掉的保险措施，更是培养年轻人的渠道。日后发现有潜力但出身较低的武将，便可先纳入“近习众”，再外派挂职，逐渐站稳脚跟。浅野长吉便是如此在平手家里发迹的。

而“亲兵众”顾名思义，则是近卫部队。全员编制为三百，皆是已脱离农业的多年老兵，由井伊直虎担任旗头，河田基亲（河田长亲的弟弟）为贰副。

同时服部秀安从忍者众中拆分出来，另组一支精锐小队，作为直属情报组织，暂编三十人，称为“目付”。

除此之外，对常人来说最显眼的事情是，平手汎秀指定了一个叫做“在馆众”的称谓，含义是指，这些人的工作地点在御馆的评定间当中，只要没有被派出去执行特定任务，就要每天按时进城报到，辅佐主君进行各项大政方针的施行。

其中具体谁负责哪一块事务还没有确定，但毫无疑问，他们将会与权力核心十分接近（至少在空间上接近），有资格在平手汎秀面前作出建言。以后的行政命令也很有可能通过这些人去传达和实施，而不会由汎秀事必躬亲。

河田长亲当然位列其中，他是汎秀眼里的副将和大总管；接着还有本多正信，他会获得外交策略上的发言权；然后是沼田佑光，他在军阵和礼法上是有些学问的，同时也能作为一个吸引近畿浪人投靠的标杆存在；最后还有岩成友通，其存在可以很好地安抚降将，同时汎秀也想观察一下，看看自己对他的善意能否换回一丁点纯粹的忠诚。

此外，作为附属豪族，本只能算作外样的寺田安大夫和沼间任世入道，被授予“权在馆众”的称号。就是说这两人虽然实际地位没有达到那个层级，却可以暂时享受类似待遇。同样有这个称号的还有玉越三十郎，这个名字代表了对商业的高度重视。

平手汎秀希望以适度的放权，让麾下各个派系达成一个良性平衡关系。

长期来看，这当然是有一定被架空的风险的。但是又有什么制度是完美无缺的呢？汎秀的威望足以保证始终掌握住大权。至于后继者的问题，现在考虑还为时过早。

接下来自然是需要专门的行政执行人员。但现在能用之人不多，只任命了浅野长吉，伊奈忠次，平手季胤，增田长盛四名“奉行众”，其下还有吏员五十名。这四人各自负责一块事务。除了传统的钱粮支出，征税，普请，检地等等之外，汎秀尤其重视商业政策，令跟随自己最久的浅野长吉负责竞拍会的持续举办和印花税的收取，还吩咐遇到问题要即刻上报，不得耽搁。

军事方面，平手汎秀将手下划分为旗本，与力，外样三类。

旗本，即是指在直辖领地和谱代家臣领地施行了一定程度的“兵农分离”之后，招募的常备军，暂定一千五百人，分别由四个备大将率领：拜乡家嘉，本多正重，加藤教明，疋