萧何与筱如今负责的两座城池建造妥当之后，秦国边境就有三座城池屹立在草原上了，不但可以达成之前“占地”，防止其他游牧民族偷偷过来圈地的目的，还能借着这三座城池与西域等国贸易。

既然如此，这三座城池与九原郡之间的大片草原，短时间内其实也必要急着将城池建好。

在这种情况下改变建城的顺序与方向，并不会造成不好后果。

不过……

林阡好奇：“为何不直接招收牧民建城？”

嬴政疑惑地看着她：“寡人何时说过，不会招收当地牧民建城？”

招自然是要招的，只是当地牧民一直过的都是逐水而居的生活，对建城相关的技能必然不可能太了解，嬴政心里并未对其抱有太大期待而已。

林阡听完他的想法后，笑道：“一开始上手的时候当然会动作生疏，但多次之后肯定就变成了熟手，与其他百姓不会有太大差别。”

嬴政顿了顿，提出一个关键问题：“但在牧民将自己要入住的城池建造好，也练出了更熟练的技能后，还会愿意到其他城池去做工，帮着将其他城池建造起来？”

林阡怔住：“这倒确实是个问题……”

那些游牧民族之间，大部分可都不是友好关系。

但……

“我倒是觉得这不是什么问题，”林阡失笑，“毕竟城池里面的房子虽然便宜，那也是要钱的。牧民想要第一时间搬迁到城池里面生活，除了直接与朝廷赊账外，就必须想法子赚钱。”

“他们不是非常希望尽快建城，然后早早住进城池里面？”

嬴政点点头：“确实是这个道理。”

林阡狐疑地看了嬴政一眼：“你这反应……不会之前就想到了，只是逗我说出来吧？”

嬴政眼里漫上几分笑意：“倒也不必将寡人想得如此英明神武，寡人总也有疏漏的时候。再者，那些牧民到底能否习惯靠自己的劳动力换取以前极少甚至从未使用过的钱财，也还不知道呢。”

游牧民族因居住地并不固定，很可能大半年甚至好几年都不会与部落之外的人交流，货币对他们而言不过是没什么用的小玩意儿，除少数部落外极少有人接受以货币交易物品。

他们更喜欢也更习惯于以物易物。

除了已经与秦人建立贸易关系好几年，习惯了以钱币交易的少数部族外，其他部族的牧民即便愿意出卖劳动力，也不见得愿意接受钱财为报酬。

==·货币·==

用钱财交易商品是林阡从出生到穿越后习以为常的一件事，是以她从未想到，有人会因为给出的报酬是钱财而拒绝劳动的情况。

但这确实是有可能发生的事情。

嬴政见林阡发懵，笑着开口道：“一切都还没有发生，谁也不知道那些牧民到底愿不愿意接受，何况改变建城顺序之后，第一批可能报名的牧民就是陇西郡、九原郡附近的那些匈奴人与月氏乌孙等部族的人，他们早已习惯用钱币与秦人交易，必不会拒绝朝廷以钱财当报酬。”

至于其他牧民？时间还长，潜移默化之下总能让他们接受这件事。

林阡想了想，点头：“确实，时间还长。”

更何况这不过是他们两人的商议结果，说不准拿去朝堂商议之后，就能得到更好的解决办法呢？

……

次日一早，嬴政在朝堂上将此事说出来，寻求更好的解决办法。

可货币这东西……

该怎么说呢？其实秦朝民间也还残留着一些以物易物的情况——

以前布匹稀少，价值相当高昂且永远不会贬值，所以在许多国家一直被当做是比朝廷发行的货币更稳定的“货币”。

毕竟拥有采矿权的国家一旦缺钱，随时可能铸造钱币，布匹每年生产出来的数量却相当稳定，只有因天气原因而出现新增数量减少，以至于布匹更加值钱的情况，却绝不会出现布匹突然增多以至于价值降低的可能。

虽然这一情况在林阡从莎莉的世界大量购入便宜布匹，以及引进棉花之后就不再存在，但长时间养成的习惯，让布匹仍旧在某些小地方被当做货币使用。

因为只是以物易物，各地官署还不好管——

至少不能像嬴政统一货币发行秦半两后，直接废除七国以前通行的货币或贝壳的钱币后那样，再发现有人使用其他钱币便直接收缴销毁。

这是百姓的消费习惯，只能潜移默化地影响，并没有更好的……

就在所有人都觉得这事儿没有更好的解决办法时，张良突然站了出来：“微臣倒是有一个不算办法的办法，而且不保证一定能用。”

嬴政与林阡对视一眼，而后不约而同地看了过去。

张良解释道：“微臣的办法是，提前引导牧民习惯使用钱币。”

嬴政皱眉：“展开说说。”

张良拱手，详细解释道：“微臣的想法是，如之前对那些投靠秦国的匈奴人一般，提前派人前去教导其他牧民学习种植牧草的方法。但交完种植牧草的方法后，并不直接将种子交给对方，而是让他们用秦半两购买种子。”

最开始让匈奴种植牧草定居的时候