皇城, 政事堂。

施鲲拿起一份公文看了看，提笔写了片小纸条夹进去，一件事就算完成了。另一边, 王云鹤也做着同样的事情。二人的白发早已多过黑发，脸上也不见了笑容。书吏、小官们轻手轻脚地收发公文, 多一句话也不敢问。

施鲲又打开一件，吐出一口气，顺手将公文往桌上一扔, 发出一声轻响。王云鹤将手中的笔放在笔搁, 问道“怎么了”

施鲲道“没有一个省油的灯。这不, 诉苦的又来了。”

王云鹤微微一笑“哪怕是省油的灯，它也得烧油。”

施鲲自嘲地笑笑“老了，反而沉不住气了。”

两个老人对望一眼, 有了一些惺惺相惜的感觉。王云鹤问道“又是谁”

施鲲道“卞行。”

王云鹤道“他他怕是真不太行。”

施鲲抱怨一声“他怎么取的这个名字”

玩笑话一语带过，施鲲鹤道“第十四个了。”

“第十五个。”王云鹤说。

“那一个是谁”施鲲看着王云鹤桌上摊开的另一份公文。

王云鹤道“祝缨。”

施鲲道“他一向不省油。”

“已经够省的了, 还要他照亮呢，怎么能不给灯油”

施鲲道“莫提莫提, 自从下令各州转运粮草, 诉苦的都各有理由。倒像治下不是朝廷分派给他们代署，而是他们自己的地盘似的死护食，让出一口来都要叫半天辛苦，叫朝廷记着他的好，给他犒赏。”

王云鹤沉下脸来, 低声道“全听朝廷的令、年年粮草交足, 也未见得全是好事。遇着收成不佳，凑齐了、超额交了，官员们的考核面上都好看了, 这一丝一缕都是从百姓那里收来的。是拿民脂民膏换他们的前程似锦。”

两人都沉默了，施鲲道“先将各州的事都抿一抿，再作区处吧。”

王云鹤道“只怕麻烦比预料的要多。”

“那也不得不管一管了，唉，本以为我能够安安稳稳休致的。”

“你”

施鲲苦笑一声“都这个时候了，哪怕再羡慕陈公，我也不能在这个时候逃了。眼下这些都是老毛病了，比起另一件大事，这还不算迫切。你我携手，共渡此关吧。”

王云鹤道“虽是老毛病，狠不下手来就怕积重难返。此事不能拖，得加紧了。”

两人都是从地方上干上来的，自然知道地方官员的难处。朝廷考核官员，租赋不足是个大缺点。哪怕官员心里有百姓，也得掂量掂量不能回回都要减税。刺史不是一个人，他的身后还有整个一州的官员。大家都是走仕途的，既要上报君王、下安黎民，也图自己一个朱紫加身、封妻荫子。

所以稍轻一点的灾祸减产，只要能糊过去，地方官员通常会不报或者轻描淡写，然后将租赋收足，以向朝廷显示自己的能耐。有良心一些的官员，自己衙门里的少留一点，百姓不至于太困苦。不太在意的官员，还是照旧征收。

风调雨顺的时候能够维持下去，下一年收成好了，有心的官员会将上一年的窟窿尽力填一填。没心的官员就把坑留给下任，一任叠一任，形成一个给前任填窟窿的官场传统。填窟窿第一要义，是在账面上看起来把窟窿填平了。库里等有空吧。

百姓日子能过得下去的时候，也没人会跑到京城告状说官府照旧收他们的税了。官员自己当然不会说，朝廷虽不时派员下去巡视，但是如果没有点本事也很难发现端倪。只要灾情不是大到瞒不下去，政事堂里就难知详情。王云鹤等人也只能靠自己的门生、旧属、故吏、亲友了解一部分情况。

如此一来，一旦有灾变，后果就会被放大。报上来就说明地方上已经处理不了了。

这是在官员还不坏的情况下，最坏的一种官员，他报个小灾，求朝廷免一部分的税赋，然后在自己的辖内还照收。这一部分就进了他们的腰包里了。甚至有遇到大灾也这么干的，再想朝廷申请赈灾，然后贪墨赈灾钱粮。

朝廷里的老鬼们也不傻，为防这种情况，也不是报灾就马上免、马上赈，而是部分免除和暂免，可以记账，于是“逋租”就诞生了。

施、王二人一见报灾就开始着手了。两人先是派干员到北地各州严查，这一回是要瞪起眼睛来，还真查出一些问题，比如有些地方账上有粮、库里没有。托近些年没有大灾的福，暂时没有促成大祸。

二人先是奏请皇帝暂免了北地今年的部分租税，又下令调集仓储预备赈灾。以各地官员的虚账来说，王云鹤认为北地府库的存粮是有问题的，不能等下一个坏消息报上来再想，得提前防止缺粮。采取一程一程传递的方式，以中间门仓调粮转至北地，再以南方的粮食填充中间门仓。

也就有了祝缨等人收到的措辞毫无回旋余地的公文。南方这些年年景不错，又渐推广了稻麦双季，粮食应该比较充足。

然而，能做